5月14日至16日，由乌海市委常委、政府副市长、爱卫会主任全觉民同志带队，三区政府、市卫健委、市场监管局、住建局、城管执法局、环境生态局相关主要负责同志参加了由自治区爱卫会在二连浩特市举办的“全区国家卫生城市创建工作现场观摩会”，会后又赴呼和浩特市考察学习创建国家卫生城市的工作经验。我市创卫工作目前与以上两个城市相比还存在很大差距，主要表现在以下几个方面：

一、与二连浩特市的差距

1.城区主次干道。二连浩特市城区街路两侧车辆停放整齐，朝向统一，无乱停乱放现象；城区内无流浪狗现象。我市车辆停放依然存在乱停乱放，朝向不统一的现象；流浪狗现象较为严重。

2.食品加工园区。二连浩特市建立了君为食品加工园区，整合了馒头、豆芽、豆腐、粉条、面制品等各类食品加工企业，实行了信息公开与加工过程全程视频监控。我市金裕市场虽然也进行食品加工的集中，但部分加工企业卫生状况差；乌达、海南区还有散在的食品加工点，卫生状况较差。

3.平房区。二连浩特市平房区全部硬化，设有健康教育宣传栏和创卫宣传，健身设施齐备，设置有防鼠毒饵站。我市平房区大部分未硬化，未上健康教育宣传栏，没有创卫宣传，基本没有健身设施，防鼠毒饵站设置较少。

4.火车站。二连浩特市火车站内公厕建设统一融入蒙元文化，注重在每一个细节上体现城市特色。外环境卫生干净整洁，路面平整无烟头、垃圾，各类宣传均已上墙。我市火车站广场路面有破损，站前广场周边环境较差，创卫宣传少，周边“六小”行业卫生状况极差。

5.垃圾中转站。二连浩特市垃圾中转站各项规章制度完善，卫生干净整洁。我市部分垃圾中转站环境卫生较差，部分需要提升改造。

6.公共卫生间。二连浩特市水冲式厕所内安装有除臭设备。我市水冲式厕所无此设备，大多有异味。

二、与呼和浩特市的差距

1.督查曝光。呼和浩特市成立了由四大班子领导包抓各区域的督查检查机制。各组督查时有记者随行，在《呼和浩特晚报》开办4版“青城眼”进行曝光和正面宣传。我市在各领导督导检查时大多无记者随行，曝光力度小，曝光事项小，正面引导不足。

2.集贸市场。呼和浩特市的集贸市场改造全部由市场开办者出资改造，如不配合，直接关停。呼市集贸市场已经完成提升改造，市场内基本保持整洁，并进行划行归市，商品摆放基本有序，水产区下水畅通且能做到随时冲洗，病媒生物防制到位未见蝇、蟑螂及鼠迹。我市海勃湾区新天地市场正在由政府出资提升改造，新海市场、青年路市场环境卫生情况较好；金裕市场部分食品加工场所环境卫生较差；乌达区广源市场、维邦市场、万丰市场都不同程度存在环境卫生差、占道经营、直接入口食品无防蝇防尘设施、商品摆放无序等问题；海南区黄河市场、金海市场都是露天市场，管理难度更大，近期将进行维修改造。

3.公厕建设。呼和浩特市已完成公共卫生间建设，各街路相距300到500米均建有二类或二类以上公共卫生间。对于公厕短缺问题，采用集装箱式组装公厕，20万/个，可移动搬迁8次。我市各主要街路公厕正陆续开工建设，目前仅开工3个。仍存在的旱厕且暂时不能拆除的，可考虑购买部分集装箱式公厕取代旱厕。待能建水冲式公厕时再将集装箱式公厕移至他处使用。

4.老旧小区。呼和浩特市已完成老旧小区改造，改造全部由政府出资进行建设，针对拆迁小区内凉房遇到的阻力，呼市的办法是给小区住户免费安装天然气来换取公共设施和绿地空间。目前小区内干净整洁，硬化、绿化、美化、亮化到位，小区健身器材、活动室健全，垃圾清运及时、规范；已基本完成平房区拆迁改造。我市老旧小区改造力度小，普遍存在环境卫生差，有建筑垃圾、积存垃圾、绿化带白色垃圾，垃圾桶无盖、部分破损，还存在敞口垃圾运输车。

5.医疗机构。呼和浩特市蒙中医院内外环境整洁、停车秩序良好；规范设置发热和肠道传染病门诊；医源性污水处理设施齐备；医疗垃圾分类齐全，交接手续完备，并实现了扫码查寻。我市部分医院停车秩序较差，院内路面破损，部分发热和肠道传染病门诊未规范设置，部分医院医疗垃圾分类不规范，交接手续不完整。

6.小餐饮业。呼和浩特市已基本完成餐饮业明厨亮灶改造工作，小餐饮店厨房整洁卫生、卫生管理制度健全、消毒设施使用到位、餐厨垃圾店内存放规范，餐厨垃圾的收集由专业公司收集，管理由城管负责。我市尚有近900家小餐饮店未进行明厨亮灶改造，存在厨房卫生差、消毒设备不使用或消毒剂使用不规范、店外放置餐厨垃圾桶且桶体脏污等问题。

7.城乡结合部（城中村）。呼和浩特市大台什社区属于城乡结合部（城中村）改造，该社区充分发挥乡村自治、善治，动员居民主动参加社区环境卫生治理。社区内环境优美，干净整洁，配备有道路清扫车、洒水雾炮车等环卫设施。居民广场、路灯、健身设施、活动室、卫生室等配备齐全，社区居民幸福指数较高。我市部分城乡结合部还存在旱厕、积存垃圾、建筑垃圾，有裸露黄土未硬化或绿化，整体环境卫生较差。

8.参与知晓率。呼和浩特市由教育局、团市委负责组织“小手拉大手”活动，充分用学校教育和各种活动提高学生、家长的文明素质和创建知晓率，宣传普及效果好，普及面是1+2甚至是1+6的宣传力度，市民的参与度和知晓率明显提升。我市可借鉴此经验来提升市民的参与度与知晓率。

三、自治区在国家卫生城市创建工作现场观摩会对各创建盟市提出的要求

会上提出，我区国家卫生城市创建已经冲刺到一定水平，推进到一定高位，步入快车道，呈现出六个特点：把握住了时间节点，抓住了重点难点，找准了着力点，努力打造特色亮点，明确几城同创切入点，展示出为民惠民核心点。各地创卫工作虽然有了阶段性进展，取得了一定成效，但是距离国家标准要求，与先进兄弟省市相比还有较大差距，开弓没有回头箭，不能掉队，没有退路，还有很繁重的任务要完成，相当艰辛的路要走，难关要突破，要切实把思想认识提升上去，把干劲斗志激发出来，一定要拿出决战决胜的信心和勇气，赢得最后的胜利。为此，自治区卫健委副主任、爱卫办主任伏瑞峰同志要求：

（一）问题导向，突破难题瓶颈

国家卫生城市创建、巩固发展是全面提升城市整体功能、综合实力和现代化水平的一项长期艰巨任务，只有起点，没有终点的伟大事业。国家有明确要求，群众有强烈呼声，城市有迫切需要，我们还有许多难题症结、顽疾桎梏,需要彻底解决。各地还普遍存在以下几方面的问题。

一是主要领导还没到位，领导者还没到位。各城市主要领导虽然多次召开动员部署会议，积极努力推进创卫工作，但是真正下定决心，动真碰硬，能够从根本上推动，从全局上谋划策动，从高度上震慑撼动，一定是党政主要领导同筹谋、共发力，效果结果就会大不相同。呼伦贝尔市在自治区现场会后推进力度很大。乌海市在自治区督导评估后措施有力、推进迅速。呼和浩特市市容市貌，城市建设和管理发生了翻天覆地的变化。目前各地工作都在向前推动，但是都还不充分、不深入、不到位，不彻底，总感觉还没有拿出真正冲刺的劲头，还缺乏冲锋攻坚的紧张感、急迫感。

二是爱卫办职能发挥不充分，组织协调能力不足。各地都加强了爱卫办组织机构建设，编制到位，人员充足，实际上一些城市爱卫办还存在部分工作人员不在岗、缺位现象。爱卫工作体制机制还不顺，缺乏学习培训，缺乏管理知识和专业技能，“不会做、不知道怎么做”，统筹协调能力差，发现问题、解决问题，谋事做事作用发挥不充分，一定程度上影响上传下达、综合协调，影响对基层单位社区的技术指导培训和工作水平提升。另外爱国卫生和健康教育基层组织网络还不健全、不完善，基层单位、社区检查点上的作用发挥不好。

三是创卫氛围不浓厚，健康教育宣传跟不上。创卫和健康教育宣传要与申报工作、现场检查同部署、同推进、同落实。自治区督导评估中发现，一是申报城市电视上缺少报道，报纸上缺乏宣传，电台里没有声音，融媒体未及时跟进，自媒体推送不足，缺少国家卫生城市创建是为老百姓做实事、做好事的报道。各地需要加大力度，多渠道、多形式、多角度大力宣传。二是健康教育健康促进宣传方式单一，宣传阵地缺乏，内容缺失，产品严重不足，国家暗访检查要求的健康教育覆盖面还不达标，控烟工作还达不到标准要求，健康促进区推进缓慢，上述内容在暗访和技术评估中容易丢分，也容易得分，我们一定要高度重视，狠抓整改落实，不要让容易拿分的项目丢了分。

四是社会发动不彻底,群众参与不到位。各地创卫工作紧锣密鼓，如火如荼，奋力推进，但仍然存在“政府干，群众看，牵头部门急，配合部门等”的普遍现象，究其原因，一是没有充分发动、充分动员、全民参与。全社会没有整体发动起来,市民群众没有真正参与进去，上下一盘棋协力共建局面还没有打开；二是市区两级共创共建，互助作用没有充分发挥出来，市级对区级指导、帮助、扶持不到位，为区里出主意、想办法、解难题不彻底,区级积极主动发挥建成区主战场作用不够, 还没有形成同频共振；三是各部门、各行业有“等、靠、要、看”思想，等政府发令，等牵头部门来协调，主动发挥本行业应有的职能优势和作用力度不足；四是组织发动社会，发动群众自觉动手，维护劳动成果，监督不卫生行为效果不明显。如：缺少向出租车司机、进城务工人员、旅游者以及青少年学生、城市老年群众的创卫宣传，缺乏创卫志愿者组织，市民对城市卫生状况还有不满意，还需要下大力气，有的放矢抓整改，齐心协力共创卫。

五是整改不到位，工作力度不足。自治区爱卫办对6个城市督导评估中，短时间内发现很多问题，现场进行了指导，书面反馈了整改意见，在此我不一一列举。除上述问题外，还有未发现，各地自身查摆出来和多年遗留尚未解决的问题，整改工作量大，时间紧迫，任务艰巨。分析这些问题，有的需要投入，而大多数是管理上出了问题，不需要花费大量资金就能够解决好。从各地整改情况看，还存在力度不够、强度不够、深度不够，管理上有盲区，有走过场、走形式现象。去现场看看，指导指导，留下意见就算了事，没有追踪盯办，跟踪落实，反复回头看。已经提上议事日程的清理整治、拆除重建、城郊结合部管理、老旧小区改造等工作进展缓慢、甚至个别地区停滞。一些工作仍然没人管，没人做，没人盯，没人办。一些城市还存在环卫设施和设备不能满足城市管理需求，垃圾收集清运管理模式落后；除二连浩特外，其他城市建成区还存在旱厕；一些城市农贸市场标准化建设水平偏低，卫生管理上出现的问题较多；待拆待建、建筑工地卫生管理不达标问题也较为普遍；食品和“五小”行业还普遍存在清洗消毒不规范、监督不到位；部分地区病媒生物防制工作体制机制不健全完善；各地在卫生基础设施上还要再下硬功夫，城市卫生管理上还要再下大力气。

六是奖惩机制不健全, 措施不到位。各地创卫过程中，电视、报纸等主流媒体对整改不到位、部门监管不到位、群众反映强烈的卫生问题披露曝光力度不足。市委、市政府对整改问题通报机制还没有切实建立和应用起来，少数城市政府制定出台了追责问责办法，其他城市只停留在汇报、讲话中做强调要求，没有出台实质性办法和措施，没有震慑作用。督查监督机制还不健全，一些地区制定了监督措施和办法，就是落实不了，不落实，没人敢落实。创卫工作成绩突出的单位和个人没有给予表扬奖励，工作差的没有批评惩罚，一级看一级，一人看一人，鼓舞不起干劲，激发不出热情，影响了积极性。

（二）创新举措，实现创卫目标

一要坚定信心，恒下决心。国家卫生城市评审经过申报、暗访、技术评估、公式、命名。今年6月底前完成申报工作，各地申报材料已经基本成型，拿出了初稿初册，会上我们特邀国家知名评审专家进行点评，各地要按照国家专家意见把申报工作做实做细做好，爱卫办要协同有关部门、有关单位认真做好编撰、说明、上级证明和相关佐证工作。还要做好国家暗访前的相关准备工作。国家卫生城市创建到了啃硬骨头、攻坚拔寨的关键时期，全区上下一定要同心同德，群策群力，努力实现新时期创卫目标。

二要加强领导，为民创卫。实践证明，只要各城市党政主要领导高度重视，下定决心，身先士卒，靠前指挥，举全市之力，攻坚克难，国家卫生城市是没有创不成的。各地要党政同上手，上下齐发力，做到领导到位，领导者到位。市区两级党委政府主要领导要亲自挂帅，明察暗访，督查督办。各部门各方面要汇集成一股力量、一个声音、一个步调、一个方向，要下决心、有恒心，硬件不足软件补，经费不够人员补，形成领导带头、部门发力、属地管理、群众参与，协力共建的坚强组织体系和领导格局。坚持为民创卫出发点和落脚点，解决最基层、最弱势、最普通老百姓的日常生产生活问题，不为牌子，不搞政绩，不耍花架子，不搞形式主义。坚持节俭创卫，财政资金聚焦民生工程，向短板上投入，不做劳民伤财，弄虚作假的事情，为民、利民、惠民是创卫最终目标。

三要宣传发动，和谐创卫。创卫是一项全民工程，要紧紧依靠群众，充分发动群众，调动一切力量，汇聚持久能量，形成人人自觉自愿，积极主动参与、理解、支持、监督、维护创卫，我参与、我奉献、我享受，共建共享的大好局面。要开展好各级各类，群众喜闻乐见的宣传活动，如：文体活动、慈善捐助、组织志愿者等文化、娱乐旅游活动。也可以借鉴鄂尔多斯市创卫举措，市区辐射带动旗县一盘棋，同建共创。要统筹谋划近期和今后一个时期创卫和健康教育宣传，充分发挥主流融媒体和自媒体的作用和效果，城市出入口、街区、单位社区电子屏、灯箱、墙体、宣传栏，全方位、多角度、立体化、无死角，卫生创建和健康教育全覆盖。努力提高群众对创卫满意度，防止媒体事件发生，在全社会形成浓厚的创卫和良好的舆论氛围。

四要明职尽责，依法创卫。创卫要规划先行，分阶段推进，分步骤实施，巩固中提高。落实属地管理、条块结合、以快为主机制。严格按照国家卫生城市标准和管理办法要求，制定实施方案，明确目标任务，细化责任清单，按照阶段性目标和实施步骤，分层分块、逐条逐项，责任分解落实到辖区属地、部门单位和每一个人，形成人员、责任、工作、成效到位，职责明确、任务清晰、高效运转、时间倒逼、反应迅速的目标责任体系和专项推进态势。要按照国家、行业部门法律法规、规章制度和技术规范，充分发挥城管、市场监管、卫生监督等执法部门创卫主力军作用，依法创卫，形成遵法守法、有法必依、执法必严的良好创卫法治氛围。

五要吃透标准,科学创卫。要认真组织各级领导、各辖区、各部门、各单位、每个创卫人员学习研究，熟悉标准，掌握标准，吃透标准，找准书面标准和实地现场，理论与实践有机结合点，要成为创卫行家里手。要从各城市实际出发，对照标准，从实践中找问题，从标准中找答案，坚持科学创卫，要做好“四结合”,统筹规划与个性施治相结合，宏观管理与微观整治相结合，疏导为主与堵截为辅相结合，指导培训和监督检查相结合。注重精细化、网格化、规范化，避免大拆大建，盲目投资，让国家卫生城市创建这个大平台，在提升城市建设和管理上起到事半功倍的作用。

六要全面推动，突出重点。要建立市区联动，高效运行的组织保障体系，组建有担当、明职责、坚决有效抓落实的专项推进组、攻坚组，精心组织，周密部署，按照创卫标准和整改任务清单，坚持问题导向、目标导向，集中精力挂图作战，百日汇战，加大攻坚力度、强度、深度，逐项突破，逐个拿下。要发挥好建成区主阵地和基层组织战斗堡垒作用，把创卫工作重心下沉到乡镇街道、社区村组，机关单位，实行城区四大班子领导牵头、部门单位划片包抓、广大干部职工群众参与，重点难点突出，轻重缓急分明，全面精准的创卫攻坚局面。狠抓城市垃圾、污水、厕所等卫生基础设施建设；紧盯农贸市场、建筑工地、老旧小区、背街小巷、城乡结合部卫生管理；加大食品、公共场所、“五小”行业监管力度；集中解决群众反映的热点难点突出卫生问题；打造一大批创卫示范点；坚持硬件设施、行业规范、软件资料同推进同达标。城乡联动，以城市卫生创建带动乡镇和农村牧区环境治理。查漏补遗，取长补短，扬长避短，攻克难关堡垒，坚决根治城市卫生顽疾，让广大城乡群众享受到创卫的好处，让创卫成果惠及百姓，实现国家卫生城市创建可持续发展。

七要强化督查，奖惩分明。习近平总书记指出：“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”强化创卫责任主体的职责，建立健全抓落实保障体系，严格目标管理和考核，层层签订责任书，采取周例会、旬通报、月督察、季考核等措施，落实考评和追责机制，并以此做为对各级党政领导班子的综合考评指标。抓落实必须发挥督查考核的“风向标”、“指挥棒”作用，督查考核力度有多大，很大程度上决定了工作成效有多大。通过扣紧压实各级责任，为创卫攻坚提供坚强保证。各级爱卫办要发挥好组织、协调、检查、评估职责作用，全方位统筹实施好创卫的整体推进。各级党政机关要制定国家卫生城市追责问责实施办法，坚决整治国家卫生创建工作中的推诿扯皮不作为、慢作为，通过创卫工作有力推动“四官”治理。最后，大家一定要做好长期艰苦打硬仗的心理准备，坚定信心，奋力建成国家卫生城市。

我区国家卫生城市创建工作已经到了冲锋冲刺、攻坚拔寨的关键时期，各地一定要上下同心协力，奋力拼搏，拿出决心和勇气，拿出钉钉子的劲头，以对党和人民高度负责的精神态度，坚决打好打赢国家卫生城市创建攻坚战,实现新时期我区国家卫生城市创建工作战略目标。

自治区对本轮创建的7座城市寄于了很大的希望。现在我市创卫工作距国家卫生城市暗访期只剩一个半月的时间，但目前存在的差距还很大。因此，各区、各部门要按照自治区的要求，结合《乌海市创建国家卫生城市大干70天倒排工期表》的时间节点，全力攻坚。加班加点，保质保量，按时完成工作任务，确保我市创卫工作在国家暗访时能顺利通过。