乌卫复函〔2026〕21号

　　办理结果：A

　　同意对外公开

　　对市十届人大七次会议第00108号建议的答复

　　于博代表：

　　您提出的关于乌海市医保政策的落实情况以及医疗领域人才引进的建议收悉，现答复如下：

　　医疗卫生人才队伍建设与医疗服务体系完善，是保障人民群众健康的关键，也是我市卫生健康事业高质量发展的核心任务。市卫健委高度重视您的建议，结合全市紧密型城市医疗集团建设、京蒙医疗协作及卫健人才队伍建设实际，重点从人才支撑、集团建设、保障机制三方面推进工作落实。

• 强化人才支撑，夯实医疗卫生发展基础

　　（一）优化薪酬待遇，激发内生动力市卫健委目前正积极与市人力资源和社会保障局对接，修订《公立医院工作人员工资总额核定暂行办法》（乌人社发〔2018〕148号），结合我市卫生健康系统实际情况对绩效工资总额进行优化，将基本工资、基本绩效及“五险一金”纳入固定工资范畴，确保医务人员职业安全感；将奖励性绩效及按照岗位职能职责分配的奖金纳入绩效总量核定额中，与市公立医院年度考核等次、分数作为考核系数紧密衔接，进一步推动各公立医院充分发挥薪酬对医务人员的激励引导作用，激励医疗卫生人才立足岗位、深耕细研、用心服务，不断提升医院服务质效和水平。

　　（二）优化引才流程，提高招才实效市卫健系统化“单兵作战”为“组团作战”，变“就地等才”为“上门请才”，坚持提前谋划、精准引才，科学制定年度人才引进计划，主动对接高校，通过组织层面搭建引才平台，帮助各单位与地方、高校建立了有效对接机制，组织开展招聘专场，各单位分别进行网络直播代岗，多渠道播放乌海市宣传片，推介引才优惠政策，详细宣传卫生健康高质量发展人才队伍建设中的新模式、新路径、新支撑，释放政策引力。

　　（三）健全激励政策，稳定人才队伍市委组织部印发《乌海市委人才工作领导小组2026年工作要点》，起草《乌海市关于促进人才高质量发展的若干措施（征求意见稿）》，强化人才工作顶层设计，统筹推进全市人才发展各项工作。市卫健委立足行业发展需求，印发《关于加强卫生健康和人才队伍建设的实施方案》，精准施策完善人才引育留用全链条机制。针对医疗卫生紧缺人才，我市为引进的临床专业硕士研究生发放20万元人才住房补贴，以实打实的政策保障吸引优秀医务人才扎根奉献，为全市卫生健康事业高质量发展夯实人才支撑。

　　（四）完善培育体系，助力成长成才建立青年医护人员动态跟踪与个性化培养机制，依托京蒙协作平台，深化与北京协和医院、北医三院、首都医科大学附属医院等优质资源合作，常态化选派骨干赴京进修，有效解决青年人才职称晋升、能力提升等实际问题，培育高素质本土人才队伍。近年来（2022—2025年），我委持续加大人才引进力度，精准补齐专科短板。刚性引进高层次人才方面，重点围绕我市临床专科发展短板，引进北京协和医院呼吸与危重症医学科副主任挂职市人民医院副院长，牵头打造自治区呼吸系统疾病专科区域医疗中心；2025年5月，再次刚性引进北京协和医院胸外科教授、首都医科大学附属北京妇产医院教授各1名，持续提升区域医疗技术水平。引进急需紧缺人才方面，加大招聘宣介力度，2023年至今累计人才引进41人、公开招聘253人。本土人才培养方面，自2025年4月以来，累计派出70余名医疗卫生技术骨干赴北京协和医院、首都医科大学附属医院等地进修；邀请北京协和、北医三院等机构370余人次专家来乌坐诊、手术、带教，完成疑难手术1300余例、诊疗患者4000余人次，有力带动本地医疗能力提升。

　　编制保障留人才方面，积极对接组织、人社、编制部门，出台《关于调整优化市属公立医院编制使用管理方式的通知》，取消“减人收编” 限制，事业编制直接用于人才引进；三级医院重点引进硕士研究生以上高学历及紧缺人才，二级及专科医院重点引进本科医学专业毕业生，基层和区级医院统筹使用编制资源，有效提升基层引才吸引力。薪酬改革增动力方面，完善绩效考核与薪酬分配挂钩机制，合理拉开薪酬差距；实行院长绩效年薪制，推动薪酬待遇与岗位职责、工作业绩相匹配，充分激发医务人员干事创业活力。

• 深化医疗集团建设，完善服务联动机制

　　（一）升级便民服务体系，构建就医服务闭环依托紧密型城市医疗集团建设，联动融媒体健康问答、线上问诊、专科咨询等服务，整合健康宣教、预约就医、用药指导等功能，形成“问答—就医—购药”全链条便民服务闭环，切实提升群众就医便捷度。

　　（二）打通资源共享通道，促进服务协同联动健全“医院—社区—药店”处方流转、药品调配、检查检验互认机制，推动优质医疗资源下沉基层，促进分级诊疗、双向转诊，提高医疗资源利用效率。

　　（三）发挥专家资源效益，提升区域诊疗水平深化与北京协和医院、北医三院、首都医科大学附属医院等优质医疗机构协作，固定外地专家坐诊周期，常态化开展远程问诊、教学查房和临床带教，持续提升本地医疗服务能力，让群众在家门口享受优质医疗服务。

　　(四)优化保障措施，推进公立医院编制动态调整为实现公立医院人员一体化人事管理，市、区编制部门为全市10家公立医院核定人员总量4377名，有效解决编制紧缺与事业发展不相适应的问题。2023年，市委编办统筹调剂市属公立医院空余编制，高层次人才引进可直接使用空余编制；控制数公开招聘和人才引进实行备案管理，控制数人员纳入实名制系统分类管理，破除体制机制障碍，优化编制使用方式。针对专业技术人员岗位不足、职称聘任不及时的问题，印发《乌海市卫生健康委员会关于组织市属公立医院开展全员聘用（竞聘上岗）实施方案》（乌卫发〔2023〕145号），2023年完成市属公立医院2232名专业技术人员全员聘用；依据人员总量科学设岗，建立职称周转使用机制，核定周转池岗位13个（正高1个、副高10个、初级2个），实现职称聘任动态管理，稳定专业技术队伍。

• 下一步工作计划

　　（一）优化精准招引政策，提升人才吸引力坚持“按需引才、以用为本”，聚焦高层次人才、骨干人才和紧缺专业人才，构建多元化、差异化的招引体系。

　　一是引进高层次领军人才。柔性引进北京协和医院呼吸与危重症医学、运动医学方向，北京阜外医院胸心外科、心血管内科方向，北京大学人民医院肿瘤方向等国内知名三甲医院具有正高级专业技术职称和博士学位的学科带头人，实行协议年薪制（薪酬标准不低于原职务工资的1.5倍）；二是引进紧缺专业人才。与兰州大学、内蒙古医科大学、内蒙古民族大学、内蒙古科技大学包头医学院等高校建立紧密型合作关系，每年赴合作院校开展至少3次人才招聘活动，每年刚性引进急需紧缺专业毕业生。三是积极推进柔性引才。引进首都医科大学附属北京妇幼保健院妇科、产科方向，北京隆福医院老年病科方向等国内知名三甲医疗机构，具有副高以上专业技术职称的专家及其领衔团队，给予专家团队工作经费支持，给予开展三、四级手术带教的医疗专家手术补贴。

　　（二）构建系统培育体系，夯实人才队伍根基坚持“本土培育与外部提升相结合”，建立覆盖“初、中、高”全层次人才的培育机制，加快形成稳定的人才梯队。

　　1.打造本土化培育平台以市人民医院实训基地为核心，整合市本级优质医疗教学资源，构建医教协同培育平台。一是完善实训基地功能，升级硬件设施，设置针对性培训项目（如临床技能提升、科研能力培养、管理能力培训等），面向市本级所有医疗机构开放共享；二是建立“学科带头人授课+骨干医师带教”机制，定期组织市本级各专科学科带头人开展专题讲座、案例示范，安排资深医师与年轻人才结对帮扶，实行“一对一”带教；三是推进规范化培训基地建设，力争将实训基地打造为自治区级规范化培训基地和临床医学院，实现 “本土培养、本土就业”的良性循环。

　　2.健全分层分类培育机制针对不同层次人才制定个性化培育计划：一是青年人才培育，重点开展岗前培训、临床轮转、技能考核，提升基础诊疗能力。二是骨干人才培育，选拔优秀中级职称人员作为学科带头人后备力量，每年选派不少于20名骨干医护人员到国内大型三甲医院进修学习，重点培育不少于5名专科带头人参与科研项目，以人才能力提升带动专科诊疗和科研能力。三是高层次人才培育，支持正、副高级职称人员申报科研课题、开展技术创新，给予科研经费保障；鼓励牵头组建专家团队、申报重点学科。对新培育的自治区重点专科带头人给予奖励。

　　3.深化外部合作交流加强与国内重点医学院校、大型医疗机构的合作，建立人才交流培养机制：一是开展“结对帮扶”，与北京、上海、呼和浩特等地区的优质医疗机构建立合作关系，选派市本级人才外出进修、跟班学习；邀请外部专家来我市开展技术指导、学术讲座。二是推进科研合作，与高校、科研院所联合申报科研项目，共享科研资源，提升市本级人才的科研创新能力。三是引入优质教育资源，探索与医学院校联合举办在职培训、学历提升班，提升本土人才学历层次和专业水平。

　　（三）完善保障机制，筑牢留才坚实支撑坚持“事业留人、感情留人、待遇留人”相结合，构建全链条保障机制，提升人才归属感和忠诚度。

　　1.强化编制与职业保障优化编制资源配置，优先保障高层次人才、骨干人才和紧缺人才的编制需求；逐步打通医疗人才流动渠道，探索将政治素养高、专业能力强的控制数身份人员转为事业编制。建立“控制数转事业编”的考核转化机制，根据工作年限、业绩贡献等条件，定期组织考核，考核合格的纳入事业编制管理，增强人才职业安全感。

　　2.健全长期激励机制优化薪酬结构与考核机制，适当调整提升医务人员薪酬中固定薪酬占比，调控灵活收入的绩效薪酬比例；建立以医疗服务质量、技术难度和患者满意度为核心的考核分配机制，积极推进“以岗定薪”，探索“岗薪匹配、绩薪挂钩”体系；建立科研成果转化激励机制，对人才主导的科研成果实现产业化、临床应用的，给予成果转化收益分成。

　　3.加强人文关怀与文化建设建立常态化沟通机制，通过定期座谈、个别访谈等方式，及时了解人才工作生活情况，精准解决困难问题；加强医疗机构文化建设，营造“尊重人才、关爱人才”的良好氛围，定期组织团建、文体活动，增强人才团队凝聚力；关注人才身心健康，为医务人员提供定期体检、心理疏导等服务，缓解工作压力，提升职业幸福感。

　　(四)多措并举盘活资金、争取绩效足额按时发放。

　　1.主动对接市委组织、财政局等相关部门，积极争取专项保障资金。常态化做好工作对接，积极争取地方财政专项补助、民生保障专项经费以及阶段性财政周转支持，通过政府资金扶持、政策兜底、专项补贴等方式，有效填补医院现金流缺口。

　　2.优化医院资金统筹管理。各公立医院积极探索建立专项绩效资金保障机制，将绩效工资纳入医院月度刚性支出预算，优先保障职工绩效、基本工资等人员经费支出，合理统筹设备采购、基建、办公等弹性支出，科学调配现金流，杜绝因资金统筹不当拖欠绩效。

　　3.积极对接医保部门疏通资金渠道。安排专人常态化对接医保局，及时跟进医保基金拨付、年终清算、扣款核查等工作，同时精准适配医保支付方式改革要求，规范诊疗服务、严控医保违规扣款，减少资金损耗，稳定医院营收来源。感谢您对卫生健康工作的关心和支持，请继续提出宝贵意见！

　　感谢您对卫生健康工作的关心和支持，请继续提出宝贵意见！

　　乌海市卫生健康委员会

　　2026年5月20日